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• 【扎囊县招商】2019年扎囊县政府工作报告

  2019年2月27日在扎囊县第十三届人民代表大会第五次会议上扎囊县人民政府县长唐勇各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，在过去的一年里，面对脱贫攻坚的重大战役，面对多年不遇的洪水灾害和暴雪天气、面对复杂多变的突发险情，全县上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”、始终坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要指示批示精神，以处理好“十三对关系”为根本方法，突出发展、稳定、生态“三个重点”，改善民生、脱贫攻坚、夯实基础、拉萨山南一体化发展“四件大事”，坚持稳中求进的工作总基调,团结依靠全县人民，较好地完成了扎囊县十三届人大三次会议确定的各项年度目标任务。预计,全年完成地区生产总值13.09亿元，同比增长9.6%;全社会固定资产投资25.16亿元;社会消费品零售总额9190万元，同比增长14.4%;财政收入4752万元，同比增长2.5%;税收收入7020万元;农牧民人均可支配收入11517元，同比增长10.9%;城镇居民可支配收入30161元，同比增长9.8%。招商引资完成7.57亿元，同比增长97.7%;农行发放贷款2768笔，共3.37亿元;全年供电量达3521.38万千瓦时，同比增长69%。城镇登记失业率严格控制在2.1%以内。一年来，我们主要做了以下8个方面的工作。狠抓投资拉动,项目建设全面提速督导督促项目实施进度，切实把项目建设与扎囊经济发展紧密结合起来，把项目建设作为事关扎囊发展稳定的重大任务抓紧抓实抓好，确保项目建设有力有序有效。全年开复工项目共82个，总投资113.97亿元，累计完成投资25.16亿元。一是国家重大项目。录入国家重大项目库项目174个，总投资30亿元。拉林铁路正式铺轨、S5线、卓玉水库、沙漠公园、阿扎乡旅游扶贫整村推进等项目加快建设。亿利民俗文化村已竣工验收;二是援藏项目。敲定“十三五”援藏项目8个，总投资1.27亿元，完成投资8270万元。目前，总投资4129万元的扎囊县2个村居标准化活动场所、县中学功能提升项目、扎其完小学生宿舍、足球场及看台、吉汝、阿扎卫生院建设、藏医特色专科建设项目完成投资2064.5万元，完成项目总量的50%;三是基础设施建设。交通项目完成总投资1.46亿元的桑耶镇乃卡村至亚杰村公路和吉汝乡沙布夏村至雪拉村公路续建及7条牧场公路建设项目。投入59.11万元，对扎唐镇吉林村贡堆自然村公路等15条农村公路进行日常养护。从扶贫资金中投入1208万元，解决10个村的缺桥少路问题等;水利项目顺利推进。完成总投资约1400万元的2018年小型农田水利重点县项目总量的75%。全面建成并验收完成扎其灌区。投入资金1829.68万元(扶贫投入1551.24万元)，建设完成69个人饮工程点，受益人口达到3875户19711人，受益建档立卡贫困户达944户3700人。水库移民搬迁安置工程项目已完成主体建设任务的90%。落实防汛抗旱工作经费共70万元及防汛物资储备;同时，扎囊国光发光伏电站并网发电。旅游基础设施完成投资884万元，完成计划的31%。总投资1091.18万元的阿扎乡耕地占补平衡项目，预计于5月底全面完工。完成扎唐130户棚户区改造任务。县域基础设施建设得到了较大的改善。加大“三农”力度，农牧民收入持续增长以“确保粮食生产能力不降低、确保农牧民增收势头不逆转、确保农牧区稳定不出问题”为底线，把扩大供给和提高质量作为主攻方向，改革创新作为根本途径，切实增加农牧民收入。全年完成农作物播种面积7.78万亩，粮食作物5.57万亩，经济作物1.22万亩，饲草料9909亩。粮、经、饲比例调整为71：16：13。全年粮食产量25387.25吨，较去年增长301.92吨。青稞、小麦单产均同比增产82.4斤和66.79斤，荣获全区青稞产业先进县(区)殊荣。建立二级种子田3500亩，实现创收约260万元，复种创收产值达6.5万元。兑现农机购置补贴共计720万元。农药的使用量较比去年下降0.52吨。全年牲畜存栏控制在24.33万只(绵羊单位)，仔畜成活率达到95%以上，成畜死亡率约1.2%，出栏率34%以上，牲畜免疫率达到100%。黄牛改良8200头，完成率100%，全面加强非洲猪瘟等重大动物疫情防控。扎其活畜交易市场已着手办理相关手续。土地确权颁证和草奖资金兑现工作顺利通过自治区验收，确权土地面积9.27万亩，兑现草奖资金383.64万元。农民专业合作社206家、成员2902人、注册资金10055.93万元，分别同比增长16%、15%、23%。农牧民生产生活条件不断改善,农牧业基础进一步夯实坚持精准发力，脱贫攻坚成效显著消除贫困是我们共同的责任，对困难群众，我们格外关注、格外关爱、格外关心。2018年我县36个村(居)达到退出标准，1352户5388人达到脱贫标准，综合贫困发生率从15.9%下降至0.64%。顺利接受国务院第三方验收，代表自治区接受国家省际交叉考核，并取得较好评价。大幅增加财政扶贫资金投入，共安排扶贫资金1721.2万元，比上年增加1118.49万元，增长185.58%，占上年本级收入的37.14%。完成计划内搬迁安置53户204人。投入资金209.74万元完成158户危房改造任务。组织培训贫困户396人，实现贫困人口就业199人。通过政府购买公益性岗位解决14名贫困高校毕业生就业难问题。全县2083名干部职工，结对帮扶建档立卡贫困户1429户5614人。安排生态岗位3878人，发放生态岗位资金1357.3万元。务工联队按照“六有”要求，实现带动1616人，其中贫困户565人，人均收入3060元以上。投入资金57.89余万元，为6086名建档立卡贫户和低保户购买扶贫救助保险，全力遏制建档立卡贫困户返贫。严守环保底线,生态环境明显好转西藏是国家重要的生态安全屏障,我们始终把保护生态环境作为造福子孙后代的神圣使命，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，全面加强生态保护力度。全年出动环境执法人员60余人(次)，下达《现场环境监察记录》6份。依法关停违规采石采砂场15家。中央第六环境保护督察反馈意见问题整改完成20小项，达到序时整改37项。拟划定生态红线分布面积为7.6平方公里，斑块数量为3个。创建自治区级生态村8个，并顺利通过自治区环保厅现场考核验收;全县划定基本农田保护面积8.04万亩，耕地保有量10.34万亩。土地矿产卫片执法检查涉及违法、违规用地87宗，依法立案查处10宗，整改、查处到位7宗，罚款约15万。投入资金1000余万元，完成江北三家采石场第一轮生态修复工作;江北林草间种试点项目有序推进。投入资金1779.72万元，建设拉萨周边防护林工程、重点区域造林工程、财政专项资金防沙治沙工程、扎囊县特大桥头绿化工程、新一轮退耕还林工程等总面积35748亩。组织发放义务植树树苗12万余株，折合绿化面积4000余亩。累计投入资金9700万元，绿化、修复生态1.33万亩，带动175户贫困户，累计增收70万元，户均增收4000元。全年空气质量优良天数比例达到96%以上。林权制度改革工作已通过县级自验。生态功能区划定工作待自治区审批。加大民生投入，服务保障明显提升保障和改善民生只有进行时没有完成时。把本级财政80%以上的资金投向基层和民生领域。盘活财政存量资金1.22亿元，统筹用于精准扶贫、招商引资、村级组织建设等工作。全面狠抓教育、卫生、就业等人民群众切实关心的问题。政策资金保障到位。全年兑现农村低保、城镇低保、城乡医疗救助、临时救助、残疾人补贴、特困人员救助供养、优抚资金8889人共计2236.13万元。投入170余万元修建了五保集中供养中心阳光棚并解决了老人生活用车。就业创收多措并举。截止目前，已实现建档立卡贫困户就业368人，同比增长66.5%。实现应届全日制高校毕业生就业创业334人，就业率达92.54%。培训农牧民群众424人，培训后实现就业199人，人均增收3500元以上。全年实现农牧民劳务输出9632人，创收4525万元，人均创收4698余元，同比增长12.3%。教育投入不断加大。本级财政对教育投入创历史新高，累计达到1280万元。落实“三包”经费1549.79万元，营养改善286.2万元，惠及学生4583人。全县资助大学生1556人次，兑现资金1049.18万元。初中毕业生总人数553人，升学率达100%。其中：重点高中录取116人，录取率20.9%;内地散插班录取32人，录取率5.7%;小学毕业总人数388人，其中：内地西藏班录取14人，录取率3.35%。卫生服务能力不断提高。挂牌成立扎囊县藏医医院。实现包虫病救治和管理率达到100%。全县城乡居民及在编僧尼免费健康体检28024人，体检率达到75%。“两降一升”工作得到进一步加强，全年无孕产妇死亡，婴幼儿死亡率控制在10‰以内，住院分娩率达到99.19%。门诊就诊人数达52888人，收治住院病人1068人，手术170例，门诊手术219例，妇产科各类手术376例。病床使用率103%(按床位30张计算)。全年无重大公共卫生突发事件。住院报销人数共计4655人，报销金额2494.69万元。国家基本公共卫生服务十四项指标达到相应要求，实现全面覆盖。计划免疫信息化平台管理覆盖到县、乡、村三级。文旅产业繁荣发展。成功举办以“漫游唐蕃古道、追忆金城公主”为主题的氆氇文化节实景剧，取得良好的社会效益。完成总投资380万元的广电中心项目、总投资200万的制播能力建设项目，总投资279万元的第 一、二期1400户有线数字电视工程和总投资56万元的县新华图书馆项目已竣工并投入使用。更新62个农家书屋、16个寺庙书屋100余种刊物100万余册，放映电影场次1220场，县民间艺术团下乡演出60场。进一步丰富了人民群众的精神文化生活。实现全年接待游客人数51万人次，创收7320万元，同比增长18%。安全管理不断加强。全年共发生一般事故4起，受伤6人，道路交通事故3起、火灾事故3起、无较重大安全事故。执法检查42次、出动人员168人(次)，车辆112次，下发行政执法文书46份，安全隐患排查391处，下发强制措施5份，行政处罚告知书2份，督办通知10份。确保全县安全生产局势稳定。强化保障食药安全。全年开展食品安全宣传活动15余次，检查食品经营单位1000余家次，查处并罚款经营单位1家。发放《健康证》《食品经营许可证》等证照1418份。共开展农产品检测40次、191批次。开展重大活动保障7次，检查就餐点13处、食品餐具256批次。全年未发生重大食品药品安全事故。 六、发挥特色优势，产业发展后劲充足。结合拉萨山南一体化、江北新区、百亿产业走廊等一系列有利契机，坚持走绿色发展、生态治沙、高效农业发展的路子。整合各类扶贫资金1.59亿元，其中产业项目9312.17万元，占比58.61%，及时拨付使用1.5亿元，拨付进度达94%。全年计划实施产业项目5个，实际完成项目8个，完成率160%。产业项目融资5693万元。小微企业带动实现586名当地贫困群众脱贫增收。完成“十三五”扶产业项目投资2.33亿元，带动1371名贫困群众增收595万元，人均增收4345元。大力实施千亩车厘子、万亩苗圃和经果林等特色产业。依托本县特色已发挥效益的扎囊县藏帽厂、古法扎染氆氇加工厂、残疾人就业基地等项目，累计投入9200万元，带动增收480余人。100余户贫困群众通过土地入股，劳动入股及劳务方式等利益链接机制实现分红40余万元。解决15名贫困大学生的就业问题，人均月工资达到4000元以上。 七、全面深化改革，发展活力持续增强全面深化改革，全年株洲市先后安排2批13名援藏干部，接收102名扎囊干部和技术人员(含村干部64名)到株洲轮训，为我县改革发展稳定作出了重要贡献。重点改革稳步推进。县政府门户网站开通运营，启用“互联网+政务服务平台”。加快转变政府职能，取消行政审批事项56项、增加47项、调整23项。招优引强实现突破。全年实现招商引资7.57亿元，同比增长97%。先后接洽企业90余家，实现注册落户企业11家，注册资本达3.11亿元。招商企业税收首次突破1000万元大关，在12个县(区)中名列前茅。同时，辉言气体、江雅有机肥厂、辉煌艺术品、大邑防水卷材、深圳都市田园等上市公司企业相继在扎囊落户并建设投产。非公经济发展迅速。全县个体工商户达到1991户、从业人员3738人、注册资金20017.22万元，分别同比增长31%、35%/82%;内资企业180户、就业人员1332人、注册资金125974.5万元，分别同比增长10.4%、27%/34%。有效注册商标60件，申请注册商标16件，完成市政府下达的任务。一年来，我们统筹推进各项工作，国防动员、外事侨务、市场监管、妇女儿童、防震减灾、统计调查、藏语文、法制、气象、人防、消防、金融、通信等工作取得了新的成绩。各位代表!一年来，扎囊县人民政府认真履职，切实加强自身建设。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，“两学一做”常态化制度化扎实推进，政府效能不断提高。确保了党的路线方针政策在政府工作中的全面贯彻落实，确保了各项决策部署在政府工作中的全面贯彻落实，确保了县委的各项安排在政府工作中的全面贯彻落实。解决了一大批群众的切实困难，困难群众多，群众困难多的现状得到了根本改变。依法行政机制不断健全。自觉接受人大、政协监督，主动接受社会和舆论监督。党风政风不断改进，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，“四风”得到有效遏制。牢固树立政府过“紧日子”，老百姓过“好日子”的思想，严格执行廉政准则和落实中央“八项规定”及其实施细则，区党委“约法十章”“九项要求”，市委“十项规则”要求，继续加大“三公经费”的支出管理，“三公经费”支出实现了“负增长”的要求。各位代表!刚刚过去的2018年，可以说困难比预料的多，结果比预想的好。回顾一年来的工作和成绩，深感我们取得的发展成就离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开株洲人民的无私援助，离不开县人大、政协的监督支持，更离不开全县各族人民、县(中)直部门、武警官兵、消防官兵、公安干警的苦干实干。在此，我代表县政府，对参与、支持、关心和帮助扎囊发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，一些困难和挑战还需要我们勇于面对、加以克服，贯彻新发展理念还有一定差距，统筹创新、协调、绿色、开放、共享发展，推进高质量发展任重而道远。反分裂斗争尖锐复杂，维护社会稳定，实现长治久安的任务艰巨;就业、教育、医疗等民生工作还有很多短板;区域发展不平衡，乡镇发展不平衡;生态环境保护与耕地保护工作仍有待加强，发展与保护的矛盾突出;2018年个别经济指标增速未达到预期目标，离政府承诺的还有一定的差距;个别干部学习不够，缺乏斗争精神、大局意识，工作作风还需进一步加强。这些问题，我们一定高度重视、认真加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年。做好政府工作，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示、给隆子玉麦乡卓嘎、央宗姐妹的回信、致西藏民族大学建校60周年贺信精神，区、市经济工作会议精神，坚持和加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。坚持“稳中求进、进中求好、补齐短板”的工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化市场化改革、扩大改革开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。以处理好“十三对关系”为根本方法，以“建设平安、幸福、美丽、智慧扎囊”为总要求，真抓实干，继续打好三大攻坚战，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局持续稳定。2019年经济社会发展的预期目标是：围绕推动高质量发展，力争实现地区生产总值14.29亿元，同比增长9.2%以上;全社会固定资产投资28.09亿元，同比增长11.6%;社会消费品零售总额达到1.05亿元，同比增长14.4%;财政收入达到5130万元，同比增长8%;税收收入达到7800万元，同比增长11.1%;农牧民人均可支配收入达到1.278万元，同比增长11%。 一、加大项目开复工力度，补短板、破瓶颈，增强经济社会发展的支撑作用2019年全县计划建设项目27个，涉及总投资105.03亿元，预计完成项目投资28.09亿元。其中：续建项目13个，总投资102.93亿元，预计完成投资18.08亿元。新建项目14个，总投资2.09亿元，预计完成投资1.91亿元。与此同时，要加快推进桑耶国家新型城镇化综合试点、桑耶文化旅游创意园区、卓玉水库、S5项目、“三岩”搬迁、拉林铁路、拉林铁路电气工程、火车站站前广场等重大项目工程。力争开工国道349过境路建设项目、友谊路延伸段、干部职工活动中心、株洲路功能提升等项目落地建设;及时督导推进棚户区改造、2018年公租房建设项目。争取县城、阿扎乡垃圾转运站项目落地;落实投资1900万元的扎囊县阿扎乡水土流失、小型农田水利重点县项目。积极对接、争取建设民主水库、阿扎河、前达河防洪堤项目;着力解决剩余14个行政村通畅、9个自然村未通达和2个危桥改造问题以及剩余农村公路生命安全防护工程;全面实施3900万元的旅游基础设施项目。扎实推进沙漠公园、敏珠林景区、阿扎乡村旅游基础设施、旅游厕所革命等项目工作;全面完成总投资7700万元的32个村(居)基层政权标准化建设项目和阿扎乡易地扶贫搬迁10Kv及以下配电工程;上半年完成扎囊县阿扎乡藏草万亩苗圃基地项目、扎囊县民信扶贫光伏电站项目、扎囊县扎唐镇农产品扶贫批发市场。年底前完成扎囊县小微特色产业基地项目;同时，积极落实项目的跑办、争取、落地、监督、管理、审计等各环节的跟踪问效，确保实现预期目标。 二、不断夯实农牧业基础，提单产、增地力，着力做实农业大县的招牌全面实施农牧区人居环境整治三年行动。力争全年完成农作物播种面积7.55万亩，粮食作物5.57万亩，经济作物1.22万亩，饲草料7596亩。粮、经、饲比例调整为74：16：10。粮食作物总产量达到2.5万吨以上，同比增长2%。争取复种面积达到3000亩。全面实施扎囊县2019年人工种草与天然草地改良、扎囊县现代农业青稞基地建设、农机具存放保养基础设施建设等总投资5400万元的农业项目。完成农村集体资产清产核资。农药的使用量继续保持下降趋势。对高标准农田开展地力提升项目，每亩补贴80元，增施有机肥50公斤以上，提高耕地保肥供应能力，改善土壤结构。病虫害统防统治技术示范推广4.8万亩。落实“三项合一”补贴资金437.6万元，推广设施农牧业。严格落实重大动物疫病防控工作，确保免疫率100%、免疫抗体合格率70%以上。继续抓好黄牛改良、抗旱保苗、技术培训，健全服务体系。增强补贴工作的透明度，进一步加强农机具购置补贴工作。 三、强基固本脱贫攻坚，真扶贫、扶真贫，确保扶贫工作取得最圆满成效做好抓巩固、促提升的工作，防止出现“悬崖效应”和“福利陷阱”。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题。全面消除绝对贫困，保质保量地完成77户223名贫困群众脱贫的任务，推动建档立卡贫困群众全部脱贫，实现全域摘帽目标。继续落实好“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，狠抓“十三五”计划内28个产业扶贫项目完成投资8亿元，确保全部实现完工。努力推进助农贷款和金融扶贫健康发展。积极完善相关利益联结机制，稳步推进贫困群众持续增收，实现全县贫困群众人均可支配收入年均增长16%以上，达到8000元以上。县肉羊养殖基地、农牧业产业园等建设项目在年内建成并投入使用。及时兑现政策资金，加大政策投入力度，加强落实贫困群众100%医疗报销制度。继续加大对贫困户、残疾人等弱势群体的技能培训力度。引导群众拓宽脱贫致富门路。壮大务工联队，做到脱贫巩固与乡村振兴的有机衔接和无缝对接，实现脱贫巩固和乡村振兴“两同步、两促进”。大力加强兜底保障和社会救助，确保政策兜底工作落到实处。巩固好结对帮扶工作成果，坚持扶贫、扶志、扶智、扶德相结合，确保脱贫贫困户物质生活有效提升、精神面貌昂扬向上、道德水准显著提高。 四、坚持生态保护优先，守底线、筑屏障，开创新时代生态文明建设新局面坚决贯彻落实习近平生态文明思想，切实担负起生态环境保护政治责任，牢牢守住生态环保底线。加快推进白鸡山等三家采石场生态修复治理工作。全面建立生活垃圾“户清理、村收集、乡转运、县处理”清扫保洁收运体系。确保县域内生活垃圾处置率要达到100%，生活垃圾定点存放清运率达到100%;每个村从生态岗位中安排1至2名保洁员负责本村环卫工作，坚决整治农牧区环境脏乱差问题;积极推动农村环境综合整治三年行动工程;严格落实河、湖长制;全面掌握县域环境空气、地表水、饮用水水源地水质环境质量，了解相关污染物变化规律，推进县域环境监管、执法工作，积极申报自治区级生态县创建工作。积极开展自治区生态乡(镇)、村(居)申报工作;清洁能源普及率达到75%以上，农药化肥施用量低于上年平均水平，畜禽养殖废弃物综合利用率达到95%以上，农作物秸杆综合利用率达到95%以上;保质保量地完成每人70棵的义务植树任务，确保万人万亩义务植树活动取得实效。持续推动国土绿化、拉萨周边防护林造林6645亩、高原生态安全屏障防沙治沙项目2.5万亩、两江四河流域造林项目设计面积5000余亩、重点区域经济林建设项目设计面积100余亩。完成扎囊万亩苗圃基地等续建“百千万”工程。增强社会保障能力，惠民生、聚人心，始终秉承爱民利民惠民的理念全面促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生就业创业工作，确保高校毕业生就业率保持在90%以上。每年有计划地组织大学毕业生到乡镇、企业就业创业。继续加大就业岗位信息收集工作力度，准确掌握转移就业对象就业意向和社会用工需求。壮大产业带动就业，强化职业技能提升，解决好困难群体就业，按比例安置残疾人就业，动态消除“零就业”家庭。持续强化民生改善。全力发展教育事业。继续加大本级财政对教育的投入力度。积极对接推进扎囊县体育公园建设项目，公共体育田径体育跑道和足球场项目，巩固提升“五个100%”质量。规范幼儿园办学行为，统筹推进城乡义务教育一体化发展，大力实施“1234”工作思路。深化教育人才“组团式”援藏和“两上两下”支教交流发展，加快推进教育现代化。探索建立学生食品辖区企业主供、本土产品为主的供应机制。严格按照招投标程序，做好学校“三包”、营养改善大宗物资采购工作。认真落实大学生资助政策。严禁在学校传播宗教、严禁宗教干预国民教育，旗帜鲜明守住宗教不能进学校的底线。改善卫生服务水平。4月30日之前完成城乡居民和寺庙僧尼健康体检、包虫病、结核病、乙肝、骨关节疾病筛查工作。对全县重点人群和建档立卡5706人进一步加大履约力度，家庭医生服务面尽量扩展到全县。本着脱贫不脱政策的要求，继续与建档立卡人群在市三家医院、县乡医疗机构实行医疗费用100%免收政策。新型农村合作医疗参保率保持在99%以上，新农合补助标准提高到每人每年773元。做好2018年确诊并完成治疗的172名包虫病患者的管理及随访。同时，继续加强包虫病的筛查和发现力度，做到发现一例救治一例、管理一例。坚持两降一升工作不放松，确保2019年无孕产妇意外死亡，孕产妇、儿童两项系统管理率达到95%以上。加强社保体系建设。全面核查2019年社会救助对象，及时兑现社会救助对象保障资金。加强五保集中供养中心标准化建设，老年人日间照料中心和残疾人康复中心。建立分散特困供养人员定期探视制度。加大对《社会保险法》的学习，进一步贯彻落实基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险制度，加大宣传力度，认真做好各项社会保险扩面工作。推动文化繁荣兴盛。全面加快艺术团排练馆、影剧院、朗塞林庄园及扎唐寺安全防范工程建设等项目。争取朗赛林庄园在年内实现对外开放。更换、维修直播卫星设备1000余套。结合新中国成立70周年，西藏民主改革60周年，创作一批群众喜闻乐见的宣传作品。全面落实“冬游西藏”优惠政策，全年接待游客人数增长20%以上、旅游收入增收14%以上。深入推进安全监管。坚守安全生产底线,加强安全生产治理体系和监管能力建设。扎实做好生产经营领域、工程建设领域、农产品质量安全和食品药品安全监管,深化学校食堂专项整治行动。重点整治道路交通、油站、消防等领域安全秩序。督促各类企业实现“五落实五到位100%”覆盖。完善自然灾害应急预警、指挥、救助体系。坚决遏制重特大安全事故发生。 六、扩大改革合作力度，激活力、添动能，以更加有力的措施增强经济发展活力深化重点领域改革。全面完成县政府机构改革任务。持续推进“放管服”改革，巩固扩大“证照分离”、“减证便民”改革成果。深入实施“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革，推动县政府服务事项网上可办结率达到90%以上，做到“进一扇门，办全部事”。全面提升招商引资。落实招商引资8.1亿元(含桑耶文化创意园区4亿元)的目标任务。积极配合开展“百家企业进山南”，“以商招商”，“招商代理”活动。持续推进防水卷材、江雅有机肥投产运营、国光发、民信20兆瓦并网发电。加快推动深圳都市田园植物工厂、长沙星联智慧田园综合体、大力旅游公司江北旅游综合开发等项目落地动工。加大签约项目开工率，督促落户企业完工率，跟进意向企业合作率。深化对口援藏工作。全面推进经济援藏、产业援藏、教育援藏、就业援藏、干部人才援藏。加大衔接落实力度,项目资金向民生、向基层倾斜。 七、全力维护社会大局稳定，严密防、严打击，坚决维护祖国统一和民族团结要认真贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，巩固深化修行区的清查整治成果，淡化宗教消极影响。牢固树立稳定压倒一切的思想，加强社会治安综合治理，持续开展涉宗领域“十项清理清查”，深化网格化管理、“先进双联户”创建、“七五普法”等工作，依法开展“扫黑除恶”专项整治行动。加大优化环境整治力度，严厉打击“村霸”“路霸”“沙霸”等扰乱经济社会发展的行为。完善人民调解、行政调解、司法解释“三调联动”矛盾纠纷化解机制，严格执行“三级信访接待日”、领导包案等机制，加大接访下访力度，严厉打击拖欠民工工资，依法及时就地解决群众合理诉求。除隐患、促规范、强基础、求长效，推动社会大局由持续稳定走向长治久安。 八、打铁还需自身硬，守规矩、讲政治，不断改进工作方式方法提高行政效能强化政治建设。始终把政治建设放在首位，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央令行禁止，确保各级党委、政府安排部署落到实处。持续推进“两学一做”“四讲四爱”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广泛开展向“时代楷模”卓嘎、央宗姐妹学习活动。强化法制建设。始终把依法行政贯穿政府工作，严格按照法定权限和程序用权履职，自觉把依法行政的要求贯穿到政府工作的全过程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、主动接受监察监督、社会各界和人民群众全面监督，确保行政权力在阳光下运行。强化效能建设。发扬斗争精神，增强斗争本领，坚决杜绝形式主义，坚决反对不作为、慢作为、乱作为、假作为。弘扬实干之风，支持和鼓励创造性贯彻落实，说了就办、定了就干、干就干好，不断提高政府执行力。强化廉政建设。坚持过紧日子，继续压减一般性行政支出，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。严格执行廉政准则和落实中央“八项规定”，区党委“约法十章”“九项要求”，市委“十项规则”，更好促进干部履职尽责、干事创业，努力做到干部清正、政府清廉。各位代表，新的征程催人奋进，新的任务艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，提振精气神，汇聚正能量，圆满完成既定的各项目标任务，以优异的成绩向建国70周年献礼。政府工作报告名词解释1.突出“三个重点”、办好“四件大事”：突出发展、稳定、生态“三个重点”，办好改善民生、脱贫攻坚、夯实基础、拉萨山南一体化发展“四件大事”。2.教育“五个100%”目标：中小学双语教育普及率100%、小学数学课程开课率100%、中学数理化生课程教学计划完成率100%、中学理化生实验课程开出率100%、职业技术学校国家目录规定课程开课率100%。3.“1234”工作思路：围绕“一个”中心(教育强县)，突出“两项”重点(即落实立德树人根本任务、抓实学校常规管理)，实现“三个”目标(即2019年中考成绩争三保 五、小考成绩争三保 四、内地西藏班率录取率达到毕业生总数的5%)，做到“四个”提升(即教育教学质量提升、师资队伍素质提升、办学条件提升、教育治理能力和水平提升)。4.务工联队“六有”要求：有组织、有量化、有收入、有目标、有台账、有持家的要求。5.五消除：消除无林乡镇、无林村组、无绿院落、无林农户、种树空白。6.三个一批：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。7.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

  2025-07-08

• 【山南市招商】山南市政府工作报告

  2021年1月9日在山南市第一届人民代表大会第六次会议上 市委副书记、常务副市长刘志强 各位代表： 我受山南市人民政府委托，向大会报告工作。请各位代表连同《山南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 2020年和“十三五”工作回顾 各位代表，2020年是极不平凡的一年。面对“五期叠加”的严峻复杂形势，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀和“三省一公司”在内全国人民的援助支持下，在自治区党委、政府的坚强领导和市委的正确领导下，我们砥砺奋进、攻坚克难，在危机中育先机、于变局中开新局，较好完成了全年目标任务，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。 一是打赢了疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，强化人与物同防，阶段性落实“十个一律”“十个进一步抓实抓细”防控机制，全市未出现确诊或疑似病例。全面加强核酸检测能力建设，建成核酸检测实验室11个，目前平均每天能够检测样本1.35万份。在这场严峻斗争中，广大党员干部、村居社区工作者闻令而动、各司其职，构建了群防群控的安全网。公安干警、医务人员忠诚履职、坚守一线，守住了输入防线。乃东区嘎玛庆社区党支部被评为“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”。我们与湖北患难与共、守望相助，捐赠物资3158万元。湖南、安徽与我们同舟共济，在自身抗疫任务艰巨情况下，给予我们人员、物资、设备支持。雅砻儿女创作和传唱歌曲《当疫情袭来的时候》，以“他乡和故乡都是同乡，前沿和后方同抗击”的众志成城，唤起了鄂藏儿女的心灵共鸣。汉藏情谊在携手抗疫中不断深化。 二是打赢了复工复产保卫战。我们严格落实中央“六稳”“六保”措施，财政预算收支有力，财政收支分别突破20亿元、200亿元大关，在保就业、保基本民生、保基层运转方面发挥了重要作用。减税降费惠企有力，新增减税降费资金3.3亿元帮助企业纾困解难，惠及各类市场主体3836户。精准制定复工复产工作实施方案，4月份以来各行业复工复产、复商复市逐月好转。举行重点项目集中开复工仪式，采取包机进藏等方式组织2.4万名务工人员返藏，推行网上不见面审批，强化了复工要素保障。这一系列科学的复工复产措施，让组织力转化成为了防疫与发展的战斗力，雅砻大地自信自强、充满韧劲，一派只争朝夕、生机勃勃的景象。 三是打赢了经济发展保稳战。我们把稳投资作为稳增长的关键举措，加查水电站3台机组投产发电，川藏铁路拉萨至山南段轨道全面铺通，拉萨贡嘎机场完成改扩建，隆子支线机场土石方试验段工程顺利开工，预计固定资产投资同比增长6.5%。举办“情系湖北·享购山南”活动，发放1500万元消费券带动消费3365万元，拉动效应达2.24倍。预计全年完成社会消费品零售总额62亿元、同比增长4.9%。依托援藏精准招商，玉麦湘万头藏香猪养殖、宏农百万羽藏鸡养殖、琼结千亩设施蔬菜种植等项目落地建设，预计完成招商投资63.5亿元，创历史新高。创新加强旅游宣传推介，在全区首创飞机、高铁、地铁三维立体旅游宣传模式，乃东扎西曲登、琼结强钦民俗旅游蓬勃兴起。全市接待游客460万人次、旅游收入18.5亿元，接近2019年水平。通过实施一系列抗疫对冲措施，我们顶住了经济下行压力，预计全年地区生产总值同比增长6.8%。 四是打赢了全面脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，12县区全部脱贫摘帽，动态调整后45256名建档立卡群众全部脱贫，贫困发生率从19.3%降为零，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，彻底摆脱了束缚千百年的绝对贫困问题。易地扶贫搬迁安置点全部建成，8125名贫困群众喜迁新居。217个产业扶贫项目基本建成，带动16850人脱贫。高质量开展脱贫攻坚大排查大督战，实施安全饮水工程326处、解决了9.06万人的季节性饮水安全问题，住房安全问题实现动态清零。预计城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%，总量分别占全国平均水平的84.1%、93.8%，较2015年分别增加了7.3个、15.1个百分点，与全国平均水平差距不断缩小。农牧民工资性收入占比达到34.4%，较2015年增加12.1个百分点，群众依靠双手创造幸福生活的主动性和积极性日益提高，乡亲们的日子越过越红火。 五是打赢了基本民生持久战。我们持续加大民生投入，2020年财政民生领域支出达172亿元，占一般公共预算支出的75%以上。实施积极的就业政策，山南籍高校毕业生就业率达到99.7%，城镇登记失业率为2.4%。创新开展组团式区外就业，开发援藏就业岗位3632个，越来越多的高校毕业生到内地就业。首批28名高校毕业生到湖北黄石就业，这是全区首次组织高校毕业生赴区外组团式市场化就业的有益尝试，将对转变高校毕业生就业观念起到引领示范作用。加大劳务输出力度，全年转移就业9.6万人次、创收8亿元，分别完成全年任务的107%和143%。深化教育改革，教育质量稳步上升。深入推进健康山南建设，免费开展产前无创基因筛查，出生缺陷筛查项目达到内地同等水平。 各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是山南历史上最好的发展时期。经过5年持续奋斗，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，山南各项事业取得了全方位进步、历史性成就。2020年地区生产总值、城乡居民人均可支配收入分别完成215.4亿元、38100元、15874元，分别是2015年的1.9倍、1.59倍、1.77倍。完成一般公共预算收入20.22亿元、是2015年的1.74倍。“十三五”4大类35项指标顺利完成、实现完美收官，全面建成小康社会取得决定性成就。 一、坚决做到对标看齐，始终保持绝对忠诚。我们始终坚持党的绝对领导，坚定把做到“两个维护”作为最高政治准则和根本政治规矩，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想、总书记治边稳藏战略思想和新时代党的治藏方略武装头脑、指导实践，坚决维护总书记和党中央一锤定音、定于一尊的权威。看齐落实党中央决策部署，对标落实自治区党委、政府和市委工作要求，以“四件大事”为重点，以“四个确保”为目标，正确处理好“十三对关系”，坚持“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路，先后召开9次全体会议、68次常务会议、84次党组会议抓学习、推贯彻、促落地，推行“两清一限”制度，做到了令行禁止、政令畅通。现在的山南，处处飘扬着五星红旗，户户悬挂着领袖像，人人洋溢着幸福的笑容，各族干部群众像拥戴信赖忠诚捍卫毛主席一样拥戴信赖忠诚捍卫习主席。 二、始终坚持人民至上，群众生活水平全面提升。“十大民心工程”深受各族群众好评并获得国务院通报表扬，脱贫攻坚工作连续四年被自治区评为“综合评价好”和“成效显著”。教育“五个100%”目标全面完成，农牧民大学生资助全覆盖，实现了从“有学上”到“上好学”的转变。健康山南深入推进，市县公立医院全部创建二级以上等级医院，1428例包虫病患者实现应治尽治，累计筛查宫颈癌4.68万人、乳腺癌4.75万人。成功创建国家公共文化服务体系示范区，广播电视人口综合覆盖率达到99%，雅砻文化旅游节品牌效应不断提升。社保体系更加健全，五大保险参保率保持在97%以上，建立了大病救助机制，特困人员和孤儿供养工作成效良好。电视、冰箱、洗衣机飞入寻常百姓家，不少群众开上了轿车、卡车、挖掘机，网购、用微信、刷抖音成为热门时尚。各族群众发自内心地说“毛主席让百万农奴翻身得解放，习主席让西藏人民脱贫奔小康，这两件大事我们永远记心间”。 三、持之以恒完善基础，发展条件逐渐改善。“十三五”期间累计完成固定资产投资较“十二五”时期翻了一番还多。泽贡高等级公路、G219和G560山南段建成通车，公路通车里程达到8323公里、是2015年的1.24倍，乡镇村居公路通畅率分别达到100%、82%，分别较2015年增加11个、33个百分点。广泛推进农网升级改造，行政村主电网覆盖率达到100%，较2015年增加15个百分点。大力实施农村饮水巩固提升工程，结巴、雅砻等水库建成使用，全市供水和灌溉保证率分别达到95%、85%，较2015年均提高11个百分点。大力实施通讯畅通工程，4G网络村居全覆盖，5G网络有序铺开。山南的基础设施大幅改善，实现了从水桶到水管、从油灯到电灯、从土路到油路的巨大变化。 四、强力推进产业立市，发展后劲不断增强。粮食连续11年丰产丰收，注册地理标志商标和保护产品21个，乃东成功创建全区首个全国绿色食品原料基地。藏中清洁能源基地初具规模，建成投产的电站总装机达到133万千瓦、较2015年翻了一番还多，约占全区总量的三分之一。培育了雅砻圣水等天然饮用水品牌，天然饮用水产能达到52万吨，是2015年的5倍。华新水泥三期顺利投产，中材祁连山水泥项目基本建成，水泥产能达到260万吨，较2015年翻了一番。建成国家级电子商务进农村示范项目6个。玉麦等景区景点成功创建4A级景区，吸引了越来越多的游客到山南打卡，“十三五”期间全市接待游客近2000万人次、实现旅游收入80亿元，分别是“十二五”时期的2.3倍、2.7倍。金融体系不断健全，服务实体经济的能力不断增强，各项贷款余额达到301.8亿元、较2015年增长30.4%。现在的山南，一派百业兴旺、欣欣向荣的喜人景象。 五、着力推进统筹城乡，发展面貌日新月异。国家新型城镇化试点加快建设，自治区级卫生城市成功创建，泽当城区和各县县城功能不断完善，鲁琼专业市场、物交会场地建成投用，泽当城区一派大干快上、热火朝天的城市建设景象。以“神圣国土守护者幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略深入推进，村内道路硬化率达到91%、基本公共设施齐全率达到79%、村庄公厕覆盖率达到66%、户厕改造率达到95%。建成玉麦等5个中国美丽休闲乡村，乃东被列为全国农村宅基地改革试点，措美获评全国农村公共服务典型，扎囊获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型，隆子玉麦村、加查共康村被认定为全国乡村治理示范村。现在的山南，人居环境大幅改善，城乡面貌焕然一新。 六、强力推动新区引领，幸福家园加快建设。雅江生态经济带和拉萨山南一体化发展上升为自治区战略，幸福家园作为主战场全面铺开，幸福家园建设管理局、幸福集团顺利组建，S5拉萨至山南快速通道稳步建设。我们主动承接自治区极高海拔生态搬迁重大战略任务，森布日一期建成入住、二期加快推进，堤路结合、吉纳大桥等项目建成通车，957户3364名那曲群众从羌塘草原搬迁到了雅鲁藏布江畔。谋划启动了雅鲁藏布江中游索朗嘎咕至桑日河段综合整治工程。森布日牧业产品加工产业园顺利开工。差异化打造经开区、昌果新兴产业聚集区、桑耶文化旅游创意区、鲁琼商贸物流区，入驻企业56家。现在的山南，正成为投资兴业的沃土。 七、不断深化改革开放，发展活力逐步增强。政府机构改革全面完成。国资国企改革“1+N”措施落地实施，城投、旅投组建运营，江南矿业在“新三板”挂牌上市。“放管服”“一网一门一次”等改革不断深化，企业开办时间压缩至1个工作日。各类市场主体发展到3.79万户、注册资金1138亿元、从业人员14.5万人，分别是2015年的2.4倍、5.3倍、3.2倍。成功创建自治区级双创平台2个。“十三五”期间累计引进企业项目200个，完成招商投资203亿元，较“十二五”时期翻了一番。组团式援藏成果丰硕，形成了内地初高中代培班等亮点，实施援藏项目160个，完成投资18.9亿元。现在的山南，发展要素正在加快集聚，开放发展的道路越走越宽广。 八、加强美丽山南建设，生态环境保持良好。成功创建国家生态文明建设示范市，隆子获评全区首个国家“两山”实践创新基地，错那等5县被纳入国家重点生态功能区，建成自治区级生态县7个、乡镇73个、村居518个。雅江流域山水林田湖草保护修复项目成功获批，5个国家公园保护管理机制不断健全。认真落实森林生态效益补偿、草原生态保护补助等机制，累计提供生态岗位20万个，群众吃上了“生态饭”。坚决打好污染防治攻坚战，空气质量优良率达96%以上，集中式饮用水水源地和主要江河湖泊水质达标率为100%，泽当城区污水集中处理率达到96%、生活垃圾无害化处理率达到98%。广泛开展国土绿化和“万人万亩义务植树”活动，“十三五”期间植树造林40万亩，有条件的地方全部消除“无树村”“无树户”。雅砻大地青山常在、绿水长流、空气常新。 九、依法加强社会治理，社会大局和谐稳定。坚决落实各项维稳措施，深入开展扫黑除恶专项斗争，平安建设工作走在全区前列，社会大局持续和谐稳定，“要我稳定”向“我要稳定”的转变不断深化。常态加强隐患排查整治，安全生产形势保持平稳。用心用情化解矛盾纠纷，及时解决了群众反映的热点难点问题。巩固发展民族团结进步事业，加强区域之间、民族之间交流合作，组织30名中学生赴安徽交流学习，探索了青少年学生交往交流交融新模式。市博物馆建成开馆，4000多件精美文物有力证明了西藏是祖国不可分割的一部分，西藏各民族是中华民族大家庭的重要成员。积极引导群众形成健康文明生活方式，越来越多的群众能够把更多精力放到发展生产、改善生活上。 十、切实加强自身建设，行政效能不断提升。深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，取得了良好成效。坚持依法行政，法治政府建设加快推进，出台了政府工作规则等长效制度和《山南市城市建设管理条例》等地方法规，“七五”普法广泛开展。开通“12345”市长热线，累计受理来电1043起、办结率达到99%。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实规范和加强了公共资金、项目和公共资源交易监管。坚持政府过紧日子，“三公”经费较“十二五”末缩减23%。积极践行“马上就办”精神和“一线工作法”，政府系统工作效能进一步提高。 各位代表，五年来，我们认真落实军民融合发展战略，深入推进“双拥”工作，进一步巩固了军政军民团结的良好局面。我们全面加强统计、审计、档案、金融、体育、城市管理、人防、消防、气象、邮政服务、藏语言文字等工作，进一步推动了各项工作齐头并进。我们积极支持工会、共青团、妇联、工商联、无党派人士等工作，进一步凝聚了推进发展的强大合力。 各位代表，五年来的发展成就有目共睹，五年来的工作经验弥足珍贵。五年来的实践充分证明，我们贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署所采取的一系列政策措施、思路举措符合党中央要求、符合治边稳藏需要、符合各族群众意愿。这些成就的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记西藏工作重要论述的科学指引，离不开区党委、政府的坚强领导，离不开湖南、湖北、安徽三省和中粮集团的鼎力支援，离不开市委的正确领导，离不开市人大及其常委会和市政协的监督支持，离不开全市上下的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向38万雅砻各族干部群众，向所有关心支持山南的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！ 各位代表！奋斗尤为艰辛，发展时不我待。我们清醒认识到，山南经济社会发展仍面临不少困难和问题。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展任重道远；从供给侧需求侧双向发力还需要在补齐产业链短板、深化改革开放上多用力；融入国内大循环、国内国际双循环还需要在路径措施上多探索；协调发展还需要在缩小区域、城乡差距方面做文章；改善人民生活品质还需要在提升公共服务质量、增加群众收入方面下苦功；政府系统个别干部思想观念还不能完全适应新时代、新形势、新要求，谋划推动经济工作的能力还有所不足，担当作为、实干劲头还有待提升。我们一定正视问题、直面挑战，尽心竭力做好各项工作，不辜负雅砻各族干部群众的厚望与重托！ “十四五”规划和2035年远景展望 各位代表！新发展阶段孕育新发展希望，新发展理念照亮新发展征程，新发展格局引领新发展实践。党的十九届五中全会擘画了我国当前和未来一个时期的宏伟蓝图，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利指明了前进方向。中央第七次西藏工作座谈会系统阐述了新时代党的治藏方略，确定了新时代西藏工作的指针和标尺。“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是山南大有作为的重要战略机遇期。中央第七次西藏工作座谈会明确了一系列特殊优惠政策和重大项目，国家和自治区对边境地区的支持力度不断加大，可供挖掘的政策优势前所未有。自治区“一核一圈两带三区”发展格局赋予了山南新的战略任务和职责使命，幸福家园建设、雅鲁藏布江中游生态综合整治和“百亿产业走廊”建设等重大战略获得自治区支持，山南战略地位不断凸显。随着自身积累，发展基础不断改善。机遇大于挑战，山南必将进入新一轮发展“黄金期”。 “十四五”时期山南经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻自治区第九次党代会、区党委九届三次、四次、五次、六次、七次、八次、九次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持把维护祖国统 一、加强民族团结作为各项工作的着眼点和着力点，坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，正确处理好“十三对关系”，按照“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”的经济工作思路，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新山南。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标是：在解决长治久安和高质量发展最突出最紧迫的问题上取得新突破，社会局势保持和谐稳定，中华民族共同体意识深入人心，藏传佛教中国化取得新进展，自我发展能力明显增强，生态环境保持良好，边防更加巩固、边境更加安全，为建设社会主义现代化新山南开好局、起好步。 展望2035年，山南将与全国全区一道基本实现社会主义现代化。产业支撑作用明显，现代化基础设施体系初步建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧区现代化。城乡和区域发展差距显著缩小，城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶。社会事业全面进步，基本公共服务均等化基本实现，各族人民共同富裕迈出坚实步伐。生态持续良好，美丽山南全面建成。中华民族共同体意识更加深入人心，全民素质和社会文明程度达到新的高度，平安山南、法治山南基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，社会大局实现长治久安。 围绕宏伟目标，我们将抓好以下重点工作： 一、坚持创新发展，着力塑造发展优势。深入实施创新驱动发展战略，把科技创新嵌入产业发展、社会治理、城市管理等领域，促进科技与经济社会深度融合。发挥政府引导作用，重点在政策保障、规划引领、环境营造、人才支撑上下功夫，完善科技创新体制机制。发挥市场主导作用，聚焦七大产业，支持企业自主创新研发，重点在信息化建设、优势资源开发等方面培育企业、壮大实体、引进技术、打响品牌，培育高原生物、高新数字等产业的比较优势，布局具有山南特点的区域创新高地。发挥援藏省市科研优势，帮助开展科技创新，推动更多创新成果在山南实现产业化、规模化应用。 二、坚持协调发展，优化国土空间布局。聚焦发展不平衡不充分问题，扎实推动区域、城乡协调发展。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制。以优化发展格局为切入点，积极融入全区“一核一圈两带三区”发展新格局，推动沿江地区引领发展、中部地区加快发展、沿边地区稳固发展。大力实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，着力提高农牧业效益和竞争力，一体推进基础设施、宜居农房、人居环境和乡村人才队伍建设。推进以人为核心、以县城为重要载体的城镇化，建设好国家新型城镇化建设试点，实施城市更新行动和“大县城”战略，精心布建特色城镇，努力让城镇更加宜居宜业。 三、坚持绿色发展，打造生态文明高地。始终坚持生态保护第一，实行最严格的生态保护政策，深入打好污染防治攻坚战，坚决做到“三高”项目零审批、零引进。科学划定并严守生态保护红线，预留重大基础设施建设廊道和国边防建设空间，守住自然生态安全边界。狠抓生态建设，加强重点区域山水林田湖草沙系统治理，因地制宜实施一批生态环境综合治理工程，切实保护生物多样性，提升生态系统质量和稳定性。构建符合山南实际的生态文明体系，健全完善生态富民机制，推进生态产业化、产业生态化，促进人与自然和谐共生。 四、坚持开放发展，增强经济发展活力。实施更加积极的开放政策，主动对接内地市场和要素资源，在挖掘民间投资潜力和扩大本土消费上做文章，以深度融入国内大循环为重点，探索融入“一带一路”发展战略。深化受援合作，拓展科技、产业、就业援藏。持之以恒优化营商环境，推行权责清单、包容审慎监管、联系服务等机制，推动“非禁即入”普遍落实，提高政务服务效能。全面深化改革，蹄疾步稳推进行政体制、财税金融、国资国企等重点领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合，让市场体系更加健全、市场主体更具活力。 五、坚持共享发展，改善人民生活品质。始终坚持以人民为中心的发展思想，把促进全体人民共同富裕与改善人民生活品质结合起来，把铸牢中华民族共同体意识与提高社会文明程度结合起来，在促进人的全面发展和社会全面进步中，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。坚持教育优先，重点在提高数理化和国家通用语言文字教学质量上绵绵用力。突出就业第一，既注重面上充分就业又探索根上教育分流机制。打造健康山南，进一步完善地方病、传染病、先天病预防控制救治机制。健全保障机制，着力构建覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社保体系。加强文化引导，持久浸润中华民族共同体意识和“五个高度认同”教育。 六、坚持安全发展，夯实长治久安基础。统筹发展和安全，落实总体国家安全观，把安全发展贯穿各个领域和各个环节，推进社会治理体系和治理能力现代化。深入开展反分裂斗争和维护稳定工作，深化平安建设，严厉打击各类违法犯罪，进一步筑牢国家安全屏障。坚持和发展新时代枫桥经验，健全从源头解决信访问题的制度机制。以“五个有利于”为标准，更好引导藏传佛教与社会主义社会相适应。依法治理民族事务，广泛深入促进各民族交往交流交融，创建全国民族团结进步模范市。坚持守边固边富边强边一体推进，加强边境地区村镇建设，推动人口向边境地区适度规模集中，强化党政军警民联防联控，筑牢国家安全屏障第一道防线。 2021年重点工作 各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，是西藏和平解放70周年。做好今年工作尤为重要。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长13%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.6%以内，保持社会局势全面稳定、生态环境总体良好。提出这样的预期目标，综合考虑了整体发展形势、宏观政策走势、自身发展基础、经济增长支撑等因素，兼顾了质量与效益、需要与可能，有利于稳定预期、提振信心。 围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： 一、聚焦稳增长、调结构，开创多点发力、多元支撑的动力体系。坚持创新驱动、消费拉动，突出完善基础、产业立市，推动质量变革、效率变革、动力变革。 一是发挥创新的核心作用。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略。坚持创新链与产业链深度融合，围绕青稞增产和深加工、牦牛育肥、藏猪藏鸡养殖、民族手工业、生物制药业等特色优势产业，加强技术应用和自主创新，精心实施好黑青稞精酿啤酒产业化开发、青稞粉垄增产增效、苏格绵羊品种选育等科技创新项目。联合华中农业大学组建藏鸡产业研究院，开展藏鸡基因保护和新品种培育。支持企业创新，加大高新技术企业、科技型中小企业申报力度，支持安琪集团生物技术中心等开展产品研发、产业培育。用好用活1500万元的创业扶持相关经费，鼓励大众创业、万众创新。 二是发挥消费的基础作用。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，顺应消费升级趋势，进一步稳定传统消费、提升新型消费、挖掘潜在消费、适当增加公共消费。促进线上线下消费融合发展，建成扎囊等6个国家级电子商务进农村综合示范县项目。充分挖掘县乡消费潜力，优化泽当城区商贸布局，加快老政协片区、火车站站前广场片区商圈和农贸市场建设，改造提升玉麦、克松等供销合作社，实施智慧便利店进社区、优质农产品进超市等工程，鼓励农超、农企等多种形式的产销对接，以消费助力经济发展。加大消费援藏力度，实施“藏货出藏”工程，推动本土产品进入援藏省市市场，逐步拓宽内地市场。 三是发挥投资的关键作用。以补齐基础设施短板为重点，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给侧结构的关键作用。加强交通设施建设，确保川藏铁路拉萨至山南段全面通车，启动泽当至错那高等级公路前期研究工作，建成拉萨贡嘎机场进出口快速公路，推动交通项目更多向进村入户倾斜，努力把团结线建得更长、把幸福路修得更远。加强能源设施建设，启动结莎110千伏变电站前期工程，实施结巴、加查等110千伏输变电工程。加强水利设施建设，开工泽当中心城区二期和曲松县城防洪工程等项目。加快通讯设施建设，实施各县县城、重点景区和产业园区5G网络覆盖工程，优先把森布日打造成5G小镇。发挥政府投资的引导和撬动作用，积极向民间资本推介有吸引力的项目，激发社会投资活力。 四是发挥产业的支撑作用。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，统筹推进补齐短板和锻造长板，加快发展现代产业体系。转变农业发展方式，强化青稞、藏香猪、藏鸡等产业全产业链发展，加快推动农牧业产业升级。实施特色种养业提升行动，确保玉麦湘万头藏猪、宏农百万羽藏鸡养殖项目投产运营，把矮化苹果种植面积扩大到3万亩以上，扩种桑日葡萄3500亩，建成“菜篮子”工程二期。提升绿色工业发展水平，加快雅江中游梯级水电站建设推动中材祁连山水泥全线投产。实施好藏医药传承创新工程，开工藏医院制剂室。推动旅游业提质增效，争创羊湖、勒布沟4A级景区，大力发展以G219为载体的边境旅游，打造玉麦边境旅游示范村，确保全市接待游客数量、旅游收入分别增长14%、12%。促进金融业健康发展，持续化解政府隐性债务；优化金融产品和信贷结构，确保民营、小微、双创、涉农贷款增速高于各项贷款平均增速。 二、聚焦补短板、促协同，拉开区域协调、城乡互补的空间布局。坚持以优化发展格局为切入点，统筹推进区域协调发展、新型城镇化和农业农村现代化。 一是巩固拓展脱贫成果。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们将做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。今年整合资金22.49亿元用于巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，确保工作不留空挡、政策不留空白。强化易地搬迁后续扶持，千方百计促进就业，加强基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。深化产业帮扶，补上技术、设施、营销和管理等短板，促进产业提档升级。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策，坚决防止群众返贫。 二是全面推进乡村振兴。民族要复兴，乡村必振兴。我们将咬定青山不放松，脚踏实地加油干，努力绘就乡村振兴的壮美画卷。坚持良种良田良法“三良配套”，在乃东、扎囊、贡嘎3县试点推广粉垄技术，建设乃东等6县区青稞标准化生产基地，提高单产、稳增总产。深化农村改革，开展乃东新一轮农村宅基地制度改革试点。实施乡村建设行动，在城乡基本公共服务均等化上持续发力，推进“四好农村路”建设，梯次建设宜居型农房，优先在沿江县区选取12个村居开展试点，做好农牧区住房安全巩固提升工作。深化农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，注重保护传统村落和乡村特色风貌，建设隆子扎果等10个美丽宜居示范村。加强和改进乡村治理，深入推进平安乡村建设，提高乡村善治水平。 三是强力推进幸福家园建设。加快推进雅鲁藏布江中游索朗嘎咕至桑日河段综合整治工程前期工作，建成江热桥。合力推动S5拉萨至山南快速通道建设。高质量完成森布日二期搬迁任务。把5个产业园区作为承接拉萨非首府功能产业的关键节点，配套“五通一平”基础设施，推动“飞地园区”实现新突破，引导产业向幸福家园集聚，共建雅江中游“百亿产业走廊”。加快推进森布日牧业产品加工产业园区建设。 四是加快推进边境地区发展。边境地区是国家安全屏障的第一道防线，是捍卫国家主权和领土完整的前沿阵地。我们将以前所未有的力度治理好边境、发展好边境，把确保边境人口持续增长作为强边工作的核心任务，对在边境一线地区居住时间达到9个月以上的边民予以补助，一线甲类村边民补助达到1.2万元，稳慎有序推进抵边搬迁。实施边境乡村建设行动，打造一批边境民族风情小镇、边疆明珠小镇。加大边境基础设施建设力度，尽快开展错那支线铁路前期工作，加快建设隆子支线机场，启动偏远村庄小型和分散式供水工程标准化建设，实施主电网延伸、通信网络覆盖、智慧广电固边工程，确保抵边村建设到哪里，水电路讯网、科教文卫保就跟进到哪里。坚持党政军警民联防联控，落实好“五共五固”等制度，深入开展反蚕食斗争，看好守好祖国疆域上的一草一木。 五是大力实施城市更新行动。完善新型城镇化战略，高水平优化城市中长期规划，多渠道争取资金加大城镇品质品位提升力度，加快构建以泽当城区为核心、贡嘎加查隆子为副中心的“一主三副”市域发展格局。启动市政基础设施提升三年行动，全面建成火车站站前路、湖北大道南延段、萨热路和三湘大道北延段等市政道路，拓宽贡布路、泽当大道，完成湖北大道综合管廊建设。实施乃东路、贡布路、格桑路风貌提升工程，抓好雅砻河两岸生态综合整治和城区照明功能提升工程，建成城市绿心公园和2处街心公园。在泽当城区科学布建停车场，完成泽当社区等6个老旧小区改造。实施智慧城市建设行动，搭建城市综合管理服务平台，理顺城市管理体制。有序推进县城和小城镇扩容提质，加强各县县城市政道路、给排水、污水处理、垃圾分类等市政设施建设，科学布建一批特色城镇，建设桑耶、杰德秀国家级特色小城镇，打造哲古高原特色旅游小镇。 三、聚焦惠民生、提品质，探索全面发展、共同富裕的有效路径。我们将秉持以人民为中心，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，尽力量力增进民生福祉。 一是多渠道提高收入水平。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们将多措并举增加群众收入，朝着共同富裕的目标稳步前行。精准培训劳动力1万人，转移劳动力9万人次以上，实现劳务收入6.4亿元；加大有组织劳务输出力度，确保全年有组织劳务输出达到40%以上；继续施行400万元以下政府投资项目交由具备条件的农牧民施工企业承建，确保我市农牧民达到用工总量的80%以上；支持小型水利、农村公路和植树造林等项目建设管护，广泛采取以工代赈方式，确保政府投资项目本土劳务用工不低于用工总量的40%，增加工资性收入。积极培育家庭农场牧场、民宿、农牧民合作社等新型经营主体，通过订单农业、入股分红等方式完善利益联结机制，增加经营性收入。盘活农牧区资源资产资金，探索“三变”改革，增加财产性收入。认真落实党的强农惠农政策，增加转移性收入。 二是多途径促进充分就业。强化就业优先政策，千方百计扩大就业容量、提升就业质量。坚持“八个一批”就业扶持政策，继续实施“千名干部联系千名高校毕业生”帮扶机制，确保应届高校毕业生就业率达到98%以上。深入开展“岗位对接、职业指导、职业介绍”专项行动，促进全年新增就业6200人。组织开展好组团式区外市场化就业，建成湖北黄石、安徽芜湖、湖南株洲3个组团式援藏就业基地。更加注重缓解结构性就业矛盾，持续转变家庭和学生就业观念，不断提高市场就业、区外就业的积极性。加大本土岗位开发力度，扩大公益性岗位安置，帮扶困难群体就业，实现零就业家庭动态清零。 三是多环节提高教育质量。以“六个提升”为目标，开展好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”专题教育。市本级财政安排资金2.37亿元保障教育事业发展。全面普及学前三年教育，确保四幼、森布日安置区幼儿园建成招生，在幼儿园阶段夯实孩子们的国家通用语言基础。加快城乡义务教育一体化发展，新建阿扎完小，完成市二小和18所数字化校园建设。普及发展高中教育，实施高中教育质量提升工程。坚持产教融合、校企合作，优化专业结构，提高职校毕业生就业率。实施师资队伍培养工程，健全以师德师风和教育质量为主的激励评价机制。试点开展学校后勤服务市场化管理模式，提高学校后勤保障水平。 四是多维度打造健康山南。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，全面推进健康山南建设。加快市精神卫生中心和12县区疾控中心建设，完成市疾控中心迁建，开工建设市妇保院预防保健综合楼。统筹推进智慧医疗，实施好市人民医院和藏医医院信息化提升等项目。深化医疗卫生体制改革，稳步推进紧密型医共体建设，实现药械采购、双向转诊等“七个一体化”。继续实施好“1342”综合防治工程，加强常见病、地方病、慢性病综合防治。 五是多层次健全社保体系。市本级财政安排资金5.72亿元，用于办理民生实事。巩固全民参保成果，引导高风险行业和流动性强的农民工参加工伤保险。健全失能老人、残疾人和丧失劳动能力人口关爱服务体系，对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助。完善医疗救助政策，用好1000万元的大病救助基金。提升医保系统信息化水平，通过一站式服务、一窗口办理、一单制结算，提高医保报销效率。开展儿童福利院、贡嘎特困人员供养中心服务管理改革，改造提升洛扎、隆子两县特困人员供养中心。加快建设8570套在建公租房。开展整治欠薪专项行动，确保劳动者按时足额拿到工资。 四、聚焦添动能、提效能，厚植开放有序、活力释放的发展沃土。我们将以更大气魄深化改革、扩大开放，努力把蕴藏的巨大潜力和活力释放出来。 一是以更大力度深化重点改革。深化行政体制改革，对照落实自治区高质量发展的指标体系，提升宏观经济治理能力。深化国资国企改革，大力推进国企改革三年行动，认真落实“1+N”改革措施，加快完善市属国企现代企业制度，提高企业运行效率。深化财政改革，落实好财政核心业务一体化、预算执行和绩效管理、市县事权与支出责任划分等改革任务。深化税收征管制度改革，健全地方税、直接税体系，适当提高直接税比例。 二是以更大力度推进对外开放。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，开拓合作共赢新局面。精准高效开展招商引资，加强招商队伍建设，从项目包装、推介签约、落地服务等环节全链条提升招商效能。促成恒宇商业广场、陇巴国际商场、北大荒10万吨青稞深加工项目落地实施，完成招商投资65亿元以上。精准高效开展受援合作，对接援藏省市科学编制“十四五”援藏规划，对支柱产业、重要领域开展“小组团”援藏。 五、聚焦建高地、树形象，打造共建共享、宜居宜业的良好环境。多维度优化环境，打造充满活力、环境友好、包容相亲的高原城市，以软环境促进硬发展。 一是优化营商环境。深化“放管服”改革，深入实施减证便民行动，推进行政收费“清零”，减轻企业负担，让企业轻装上阵。优化提升市政务服务中心，推进进驻事项实现“最多跑一次”目标。依托自治区政务服务网推行“不见面”审批，让数据多跑路、群众少跑腿。秉承亲商、重商、爱商、护商理念，努力营造更加优良的投资环境，打造投资高地。加大稳企纾困力度，破除制约民企发展壁垒，力争各类市场主体增加到4万户。 二是优化生态环境。尊重自然、顺应自然、保护自然，守护好高原的生灵草木、万水千山。市本级财政安排资金2.09亿元用于生态文明建设。坚决整改中央和自治区环保督察反馈问题，做好迎接第二轮中央环保督察准备工作。启动雅江流域山水林田湖草生态保护修复工程，实施好隆子河流域和雅砻河、哲古湖水污染防治等项目。大力开展国土绿化行动，组织开展群众性义务植树活动，启动江北沙漠化评估及对策研究，推广普及海拔4300米以下“四旁”植树。开展名木古树调查保护工程，优化以国家公园为主体的自然保护地体系。深化生态环境六大专项整治行动，推行城乡垃圾分类和集中转运处理模式，建成华新水泥窑协同处置生活垃圾项目，确保空气质量优良率达到96%以上，主要江河湖泊水质达标率达到100%，生态环境状况指数达到35%以上。 三是优化人文环境。持续把牢“五观”导向，深入开展“五史”教育，引导各族群众不断增强“五个认同”，进一步铸牢中华民族共同体意识。繁荣发展文化事业和文化产业，精心举办好庆祝建党100周年、西藏和平解放70周年等系列文化活动，推出一批文艺精品。依法管理宗教事务，深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动。加强社会主义精神文明建设，普及科学知识，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。教育引导群众把宗教与生活区分开来、把宗教与分裂破坏活动区分开来、把信仰宗教与信仰十四世达赖区分开来、把信仰宗教与过好今生幸福生活区分开来，理性对待宗教，过好今生幸福生活。 六、聚焦防风险、守底线，筑牢社会稳定、边防巩固的安全屏障。坚持底线思维，增强斗争意识，及时防范化解风险隐患，塑造保障高质量发展的安全环境。 一是切实维护政治安全。严格落实各项维稳措施，扎实做好建党100周年、西藏和平解放70周年等重要节点维稳安保工作，确保社会大局持续全面稳定。保持对分裂破坏活动高压严打态势，持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击危害国家安全犯罪。加快社会治理现代化建设，推进城乡“五治融合”，提升雪亮工程、智慧公安建设水平。坚持“四级信访接待日”“六定”化解调处等机制，及时回应、妥善解决群众合理诉求。 二是切实维护防疫安全。毫不放松做好“外防输入、内防反弹”工作，压实“四方责任”、落实“四早”要求，加强边境地区管控，严格落实隔离留观、核酸检测等防控措施，确保不出现规模性输入。坚持人、物、环境同防，抓实重点人员健康管理、医院机构管理等工作，有序推进疫苗使用，严防无症状感染者传播风险。继续强化核酸检测能力建设，用好核酸检测实验室。广泛开展爱国卫生运动，加强防疫知识宣传教育。 三是切实维护生产安全。持续推进国家安全发展示范市创建工作。深化安全生产领域改革发展，深入开展安全生产专项整治三年行动计划，突出17个重点领域常态化开展隐患排查整治，坚决防范交通、建筑施工、消防、矿山、危险化学品等领域重特大事故发生，力争安全生产事故起数和死亡人数双下降。注重自然灾害调查和监测预警，配合开展好自然灾害综合风险普查工程，实施好灾害防治九项重点工程。组建铁路护路联防队伍。 政府自身建设 各位代表，百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加强政府自身建设至关重要。我们一定永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，创造更加灿烂的辉煌。 一、始终坚持党的领导。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终以总书记的方向为方向、以党的旗帜为旗帜，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行党中央、国务院决策部署，坚决贯彻落实自治区党委、政府和市委工作要求，做到令行禁止。 二、始终坚持依法行政。坚持厉行法治、依法办事，谋划启动“八五”普法工作，加快建设法治政府、营造法治环境。作决策广泛听取各方面意见建议，始终做到科学、民主、依法决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督和监察委员会的监察监督，主动接受社会和舆论监督。 三、始终坚持担当务实。大力弘扬“老西藏精神”“两路精神”，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，推动形成“事事快节奏、件件抓落实”的工作新常态。深入践行“一线工作法”，把更多精力集中到抓落实上，在破解难题上挑起重担，在推动高质量发展上担起重托。 四、始终坚持清正廉洁。严格落实新时代党的建设总要求，全面加强廉洁政府建设，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反腐败，让清正清廉清明成为政府鲜明底色。厉行节约、节用裕民，市本级非刚性和非重点支出压减10%、公用经费压减3%，以政府运行支出的“减法”，换取人民生活品质的“加法”。 各位代表！我们的事业崇高而神圣、我们的使命重大而光荣、我们的前景光明而美好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，坚定必胜信心、凝聚奋进力量，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新山南，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的山南篇章！

  2025-07-08

• 【桑日县招商】2021年桑日县政府工作报告

  2021年桑日县政府工作报告过去五年工作回顾“十三五”时期我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记治国必治边、治边先稳藏重要战略思想和新时代党的治藏方略，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕着眼点着力点、出发点落脚点，突出抓好四件大事，正确处理好“十三对关系”，在县委的正确领导下，在岳阳市的大力支援下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，咬定全面小康目标，同心同德，砥砺奋进，各项事业取得全方位进步、历史性成就，桑日即将与全国一道全面建成小康社会。特别是2020年，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，预计生产总值、一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入、社会消费品零售总额，分别完成20.75亿元、1.015亿元、17212元、1.43亿元，是2015年的1.78倍、1.42倍、1.74倍、1.86倍。五年来社会治理开创新局面。坚决维护祖国统一和国家安全，依法开展扫黑除恶专项斗争，先进双联户创建深入人心。817名驻村工作队员强基础惠民生办实事。全面推进民族团结进步示范创建“九进”活动，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固发展。依法加强宗教事务管理，以“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动为载体，深入开展和谐模范寺庙和爱国守法先进僧尼表彰活动。维护意识形态安全，“四讲四爱”群众教育实践活动可圈可点，持续引导群众移风易俗、淡化宗教消极影响，用勤劳双手过好今生幸福生活。优化发展环境专项行动取得胜利，强化安全生产监管执法和应急管理能力建设，深入推进“雪亮工程”、智慧交通建设。实施普巴村麻则组、叶琼村顶古组地质灾害搬迁18户76人，排除奴卡、比巴危石安全隐患，抓紧抓实防汛、森林草原防火，凸显防灾减灾成效。健全食品药品安全监管机制，强化质量风险隐患整治。持续打好防范化解重大风险攻坚战，未发生系统性、区域性金融风险。坚持和发展“枫桥经验”，依法及时就地解决群众合理诉求，桑日县劳资纠纷人民调解委员会获评全国模范人民调解委员会。加强国防动员和后备力量建设，扎实做好退役军人服务，军民融合深度发展。今天的桑日，社会大局持续稳定向好，各族群众“我要稳定”的意识进一步增强。五年来民生事业取得新成果。“十三五”本级财政用于民生重点领域的支出占比达80%以上。高校毕业生就业观念持续转变，桑日籍大学毕业生就业率100%。转移农牧民就业6.7万人次、增加收入1.3亿元。动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在2.1%以内。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，本级教育经费投入1.28亿元、援藏投入0.46亿元，实施中小学、幼儿园标准化建设等项目35个。落实免费教育补助经费498.21万元、“三包”经费3371.44万元、营养改善计划专项经费702.13万元，“五个100%”目标全面实现，提前一年通过义务教育均衡发展国家评估。本级公共卫生投入3000万元以上，医疗保障持续完善。包虫病实现应治尽治，开展母婴安全和健康儿童行动计划，积极推进结核、肝炎、风湿病和妇女“两癌”综合防治。实施了县人民医院改扩建、医疗垃圾暂存间、疾控中心、妇幼保健站等卫生基础项目，县人民医院成功创建二级乙等医院。传承发展藏医药事业。健全医疗保障体系，充分运用医保信息系统，实现城乡居民医疗报销一站式、一单制结算。严格执行“先住院、后结算”制度，提升诊疗水平和综合服务能力，让群众享受到优质医疗服务。新冠肺炎疫情发生以来，始终把人民生命安全和身体健康放在首位，实现零输入、零感染。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强优质公共文化服务供给，本级投入3914万元实施的县广播影视中心完工，广播电视人口综合覆盖率达99%以上。文化科技卫生法律和爱国爱教宣传“五下乡”活动广泛开展，隆重举办庆祝新中国成立70周年、西藏民主改革60周年等系列文艺活动，推出一大批弘扬时代精神、传承民族文化、群众喜闻乐见的优秀文艺作品，开展送文艺下乡320场次。启动新时代文明实践中心、融媒体中心建设。传承本土优秀文化，非遗项目巴朗卓巴谐姆、达古扎念精彩亮相。推进全民参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率全覆盖。社会救助标准稳步提升，实现应助尽助。今天的桑日，各族群众的笑脸是最美的小康风景，感党恩听党话跟党走的信念坚定不移。五年来脱贫攻坚夺取新胜利。坚决把脱贫攻坚作为“一号工程”，整合投入扶贫资金1.43亿元，其中本级投入7805万元，撬动金融资金1635万元，实施扶贫产业项目11个，带动增收3042万元。发放扶贫小额贷款4.35亿元。实施卓吉村、霍布塘易地扶贫搬迁点工程，474名群众喜迁新居。安排生态岗位6602人次、兑现岗位资金2128.3万元。提高党建促脱贫工作成效，配备乡村振兴专干43名。统筹推进农牧区“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。建立了完备的脱贫攻坚责任体系、工作体系、投入体系、帮扶体系、社会动员体系、监督体系和考核评估体系，形成抓扶贫、促脱贫的强大合力。838户2181人全部达到退出标准、42个贫困村全部出列，2017年全县脱贫摘帽，2020年贫困人口全部脱贫，综合贫困发生率由13.91%下降至零。脱贫攻坚以优异成绩连续通过国家、区市各级考核监督评估，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。今天的桑日，各族干部群众拥戴信赖忠诚捍卫习主席，在全面小康路上阔步前行。五年来产业发展打下新基础。“二三一”结构逐步稳固，工业增加值累计实现28.61亿元，华新水泥三线点火生产，水泥年产能达到270万吨，较2015年翻了一番。投入7640.85万元深度发展全域旅游，建成达古、沃卡温泉、鲁定颇章等景区，旅游知名度和美誉度攀升，接待游客人次、旅游总收入较“十二五”增长4.6倍、3.5倍，增期乡雪巴村获评全国乡村旅游重点村。推进现代服务业整体发展，金融机构累计发放贷款13.36亿元。农牧业稳中增效，粮食产量从2015年的8225吨提高到2020年的9061吨，连续5年丰收。建设高标准农田2.15万亩，科技对农业的贡献率达到80%。本级投入支农资金1亿元以上，其中投入5750万元实施17万米高标准农田网围栏建设，保护农田1.9万亩，恢复弃耕地3000亩以上。黄牛改良突破1万头。大力发展特色产业，重点打造葡萄基地，种植面积达到4500亩，葡萄酒生产线建设完工。今天的桑日，描绘出百业兴旺、蒸蒸日上的锦绣画卷。五年来城乡统筹取得新成效。“十三五”实施项目300个、完成目标任务的143%；累计实现固定资产投资134.38亿元，较“十二五”增长2.4倍。交通项目超常规推进，完成投资17.3亿元，公路总里程达到674.5公里，比“十二五”增加268.7公里，桑日至墨竹工卡、桑日至加查、雪巴至拉玉沟、白堆至夏间、雪巴至达古、绒乡足苏桥至达嘎、许木至仁青岗等36条公路投入使用，新建桑日大桥顺利通车。本级投入1200万元启动措巴村公路硬化工程。行政村交通通达率达到100%、通畅率86.4%，拉林铁路桑日段完成铺轨，桑日火车站及站前配套设施加快建设，立体交通格局初步显现。县客运站运营，城乡客运一体化加快推进。水利项目完成投资1.75亿元，较“十二五”增长2.8倍，比巴灌区、颇章水库、颇章赤康灌区等建成，新增及改善灌溉面积1.12万亩。水土保持综合治理34.86平方公里，新建堤防14.27公里。投入资金3500万元，其中本级2374.6万元，实施农村饮水巩固提升工程103处，饮水安全覆盖率100%。壮大发展清洁能源产业，大古水电站完成投资73.6亿元，四家光伏电站总容量达到70兆瓦、发电4.19亿千瓦。广泛推进农网升级改造，行政村电网覆盖率100%。持续实施县城补短板工程，《桑日县城市总体规划（2016年-2030年）》正式公布。新建456套公租房、88套周转房，棚户区改造268户，伟色路、教育路、解放路、自来水厂、法治公园等投入使用。大力实施“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，划定3.44万亩粮食生产功能区，新增合作社75家。深入实施农村人居环境整治三年行动，改造户厕2166座，建成公厕17座，本级投入资金4000万元以上，实施31个行政村人居环境整治提升。常态化实施村庄清洁行动，坚决整治农牧区脏乱差问题。实现行政村4G网络、邮站全覆盖。完成农村住房安全评定和核验，改造危房371户。投入资金1.465亿元，其中本级投入8678.6万元、援藏投入4700万元，43个标准化村级活动场所投入使用。今天的桑日，城乡融合发展，面貌日新月异。五年来生态环保书写新篇章。始终以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，坚决打好污染防治攻坚战，深入落实河湖长制，全覆盖对农村饮水水源地实施保护，完成第二次全国污染源普查、农用地土壤污染状况详查，实现农牧区生活垃圾“户清理、村收集、乡转运、县处理”。县城环境保洁、医废处置托管运营良好。华新水泥石灰石矿山被纳入“全国绿色矿山”名录。广泛开展县乡村绿化造林，实施植树造林0.47万亩、防沙治沙7.5万亩、封山育林1.4万亩、退耕还林0.39万亩、“拉萨周边”造林项目0.42万亩，全面消除海拔4300米以下的无树村、无树户。中央、自治区环保督察反馈问题整改销号。建成自治区级生态乡镇4个、生态村43个。今天的桑日，天更蓝了、水更清了、山更绿了、生态环境更美了。五年来改革开放构建新格局。顺利完成政府机构改革，机构设置和职能配置进一步优化。全面落实减税降费政策措施，减税降费2.67亿元。推动“互联网+政务服务”改革，实现了数据多跑路，群众少跑腿。营商环境持续改善，企业开办环节压缩至3个工作日，各类市场主体达到1952户、注册资金18.62亿元，分别是“十二五”的5倍、12倍。不动产统一登记制度落地，完成国库集中支付、营改增、社会保险费征管职责划转、农村集体资产清查，农村土地确权登记、第四次全国经济普查、农业普查、县城绿化托管运营等改革工作，启动第七次人口普查，组建运营沃德投资有限公司。累计完成招商引资8.3亿元。援藏干部人才始终把讲政治摆在首位，投入援藏资金1.22亿元，坚持投向基层和民生，增期村、赤康村、白堆村生态文明小康示范村，乡镇供水工程，教育信息化建设等项目投入使用。积极组织县人大代表和政协委员、农牧民党员、贫困群众等到岳阳市交流、学习和培训，协调岳阳市各大企业到县内考察。岳阳援藏在维护稳定、促进经济社会发展、增进民族团结等方面成果丰硕。今天的桑日，改革创新成为最鲜明的时代特色，发展要素持续加快集聚。五年来政府履职得到新加强。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党中央大政方针政策、自治区党委政府的决策部署和市委市政府、县委的工作要求，确保政令畅通、不打折扣。高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”。全面加强法治政府建设，“七五”普法广泛开展。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议471件和政协委员提案164件，主动接受纪委监委监督、巡视巡察监督、群众监督和舆论监督。大力精文简会，规范督查考核，减轻基层负担。全面落实党风廉政建设主体责任，推动政府系统全面从严治党向纵深推进，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，规范加强对公共资金、公共资源交易、项目等监管和审计。牢固树立政府“过紧日子”的思想，逐步压减“三公”经费，严格控制一般性支出，清理盘活沉淀资金6.13亿元，把有限的财政资金更多更好投入到民生领域。“十四五”主要目标任务和重大举措“十四五”政府工作总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念、坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，正确处理好新时期“十三对关系”，突出抓好四件大事，实施“生态立县、产业强县、强基富县、开放活县、治理安县”五大战略，将桑日县建设成山南市经济中心、雅江中游经济强县、西藏民生幸福示范县，为2035年建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新桑日开好局、起好步。

  2025-07-07

• 【山南市招商】人行山南支行减费让利精准施策惠及小微企业服务实体经济

  在2022年，为积极响应国务院关于降低小微企业和个体工商户支付手续费的政策号召，人行山南市中支将减费让利作为优化招商引资环境的核心举措，通过主动部署金融机构深化支付服务改革，切实减轻市场主体负担，惠及山南市农业、餐饮、装修等行业小微企业及个体户，显著提升了金融服务效率与实体经济发展动力。这一行动不仅助力招商引资吸引投资热情，还确保减费政策高效落地，塑造了山南市良好营商环境，为可持续高质量发展奠定基础。 一、政策背景与部署安排 人行山南市中支基于国务院统一部署，聚焦小微企业和个体工商户解难纾困，强调金融支持实体经济的重要性。相关工作起始于政策出台后的推进阶段，山南市各金融机构被要求强化惠企利民责任担当，自查银行卡使用过程中的潜在收费问题，主动扩大降费覆盖范围。通过构建配套机制，包括制定减费实施指南和监管框架，确保政策从源头上精准落地。人行山南市中支组织金融机构系统培训，强化理解国家方针，并协调各方力量形成合力，旨在为山南市小微主体提供更便捷的支付服务环境。 二、持续推动减费政策落地实践 为提升政策执行效果，人行山南市中支采取多渠道督查模式，运用“线上+线下”结合及“神秘人”暗访方式，对全市支付减费情况进行全覆盖检查。通过实地走访金融机构网点，及时发现并整改变相收费行为，强化政策普惠性。金融机构主动调整服务流程，例如简化小微开卡手续费、降低转账费用等，切实扩大优惠幅度。同时，山南市有序推进配套设施建设，如优化支付系统接口，确保减费政策与日常业务无缝对接，避免对小微企业造成额外负担。这一系统化行动促进了政策高效实施，提升服务透明度。 三、多措并举强化政策宣传普及 人行山南市中支统筹金融机构，充分利用数字化与传统渠道开展减费让利推广活动，如通过网点LED屏滚动播放公告、银行大厅张贴信息及微信公众号发布内容，广泛传播降费政策细节。组织“进企业、进商圈、进园区”实地宣传，逐户发送告知函讲解免费条款，并借助短信群发提升客户知晓率。此外，金融机构参与制作宣传视频与文章，在辖区多次转发扩散，增强社会认知度。例如，山南市累计分发宣传资料逾千份，短信推送万次以上，有效覆盖小微企业与个体商户，确保政策福利直达基层。 四、成效显著与后续常态化实施 通过不懈努力，人行山南市中支减费让利工作取得积极进展，累计减费金额达数十万元，惠及小微企业和个体工商户数千户，客户满意度极高。此行动不仅降低了实体经济运营成本，还支撑山南市行业转型升级，如农业合作社受益后投资意愿增强。未来，该行将减费让利纳入“我为群众办实事”长效机制，持续组织金融机构开展常态化督导，深化“有温度”支付服务。结合国家金融支持导向，山南市将进一步优化政策细则，扩展惠及范围，更好赋能实体经济韧性增长，为西藏高质量发展贡献力量。

  2025-07-07

• 【山南市招商】高铁冠名列车架起桥梁 山南旅游发展注入新动能

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  2025-07-04

• 【山南市招商】西藏山南市税务局推进专票电子化扩围 优化服务助招商引资

  2023年，西藏山南市税务局聚焦纳税人缴费人满意度和获得感提升，扎实推进增值税专用发票电子化扩围工作，通过落实政策、优化服务、解决难题，以精准化举措助力当地招商引资和经济高质量发展。 （一）强化组织保障，构建协同推进机制。为确保专票电子化扩围工作有序开展，西藏山南市税务局成立增值税专用发票电子化试点工作领导小组，由局主要负责人牵头，统筹协调征管、纳服、信息技术等多部门力量，制定专项工作方案，明确任务分工和时间节点。领导小组定期召开专题会议，研判工作推进中的难点问题，加强与上级税务部门的沟通对接，确保政策执行不走样、工作落实无偏差。同时，该局加强内部培训，组织税务干部学习电子专票相关政策法规和系统操作流程，提升一线人员业务能力，为扩围工作提供坚实组织和人才保障。 （二）聚焦重点群体，开展精准宣传辅导。由于尚未纳入西藏电子专用发票试点范围，西藏山南市税务局将首次取得增值税电子专用发票的纳税人列为工作重点。依托“网格化服务”系统生成的纳税人数据，该局精准筛选目标群体，建立“一对一”服务台账，通过微信、短信等渠道推送电子专票政策解读、操作指南等辅导材料。针对纳税人关注的电子专票背景意义、版式特征、真伪辨别等内容，税务人员开展“点对点”线上答疑和线下辅导，帮助纳税人掌握电子专票开具、接收、查验等全流程操作，消除使用顾虑，提升对专票电子化的认可度。 （三）优化服务举措，提升办税便利度。西藏山南市税务局以专票电子化为契机，持续优化纳税服务流程，减少纳税人办税时间和成本。通过整合线上服务资源，引导纳税人通过电子税务局、手机APP等渠道办理电子专票相关业务，实现“非接触式”办税常态化。同时，该局在办税服务厅设置专票电子化咨询窗口，安排专人提供现场指导，帮助纳税人解决系统操作、发票接收等实际问题。针对招商引资企业等重点服务对象，税务部门主动对接，提前开展政策辅导，确保企业在入驻初期即可顺畅使用电子专票，为企业经营发展提供税收支持。 （四）着眼长远发展，助力营商环境优化。专票电子化扩围是税务部门深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。西藏山南市税务局将此项工作与当地招商引资工作紧密结合，通过简化发票管理流程、降低企业制度性交易成本，增强市场主体在当地投资兴业的信心。下一步，该局将继续依托“网格化服务”系统，动态跟踪纳税人使用电子专票的情况，及时收集反馈意见，持续优化服务举措，确保电子专票在西藏山南市平稳推广，以高效便捷的税收服务为地方经济社会发展贡献税务力量。

  2025-07-04

• 【山南市招商】西藏山南市深化农业农村改革加快高质量发展

  在2023年期间，西藏山南市大力推动农业农村高质量发展，聚焦新常态与新目标，落实乡村振兴战略。通过招商引资引入外部资源和技术支持，提升产业融合水平，实现农牧业转型升级和可持续发展，增强区域经济活力 一、西藏山南市积极构建农业农村发展新格局，适应经济社会发展变化趋势。政府部署落实新型策略，强化政策支撑体系，提升基础设施完善度，优化生产布局。重点突出生态保护和资源高效利用，推广绿色生产方式，深化结构调整，为高原特色农业奠定坚实基础。 二、畜牧业产能提升计划有序推进，实施多元化养殖体系优化举措。遵循“扩牛、稳羊、增猪、发展禽蛋”导向，开展科学改良项目，包括黄牛和牦牛杂交工程，生猪出栏规模稳步增长，藏鸡产业园高效运营。该市确保肉奶等主要畜产品供给稳定，着力满足社会需求，促进农业产业化链条延展。 三、科技创新服务体系全面深化，组织专业团队服务基层生产环节。选派农牧科技人员深入田间牧场一线，普及实用技术知识与市场信息，打通服务“最后一公里”。建立多级联动机制，如专家定点联系模式和示范基地带动体系，提升农民技能素质，增强成果转化效率。 四、招商引资驱动农业现代化，引进外部资本与先进管理经验。西藏山南市强化项目合作机制，吸引投资主体参与特色产业开发，推动农牧产品加工升级和品牌建设。结合乡村振兴目标，构建可持续产业链，保障生态农业和资源循环利用，实现长期高质量发展目标。

  2025-07-04

• 【山南市招商】山南市1至5月社会消费品零售总额21.4亿元 同比增长18.2%

  2024年1至5月，山南市社会消费品零售总额实现21.4亿元，同比增长18.2%。该市通过强化招商引资、培育市场主体、优化消费环境等综合举措，推动消费市场规模持续扩大、结构不断优化，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 （一）消费市场规模稳步扩大，城乡消费协同发展态势明显。从销售区域结构看，城镇消费凭借完善的商业基础设施和多样化供给，实现零售额18.6亿元，占全市社会消费品零售总额的比重超过八成，继续发挥消费市场"稳定器"作用；乡村消费潜力加速释放，实现零售额2.8亿元，随着农村电商覆盖率提升和物流网络完善，农产品上行和工业品下乡双向流通更加顺畅。分行业来看，零售业作为消费市场的主力军，实现零售额18.6亿元，占比达86.9%，反映出基本生活消费和品质消费需求持续旺盛；批发业、住宿业、餐饮业分别实现零售额1.3亿元、0.4亿元、1.1亿元，各行业均保持平稳增长态势，市场供给体系日益健全。 （二）政策支持体系持续完善，商贸主体培育取得积极成效。山南市聚焦商贸流通企业发展需求，加大政策扶持力度，通过落实减税降费、优化审批流程等措施，降低企业经营成本。在企业培育方面，加强对限上商贸企业的摸排和指导，推动符合条件的企业应统尽统，壮大统计样本库。金融支持方面，协调辖区金融机构针对商贸企业特点创新信贷产品，扩大信用贷款覆盖面，帮助中小微商贸企业解决融资难问题。招商引资工作中，重点引进具有品牌优势和连锁经营模式的商贸企业，推动传统商圈升级和新型商业综合体建设，提升消费供给品质。 （三）消费促进活动精准开展，绿色安全消费成为新亮点。山南市结合消费热点和季节特点，组织开展节能家电惠民下乡、"特色产品进商超"等系列促销活动，通过发放消费券、折扣让利等方式，直接拉动消费增长。在绿色消费领域，引导商贸企业推广节能环保产品，推动商场、超市等场所实施节能改造，鼓励消费者践行绿色低碳消费理念。安全消费方面，加强食品药品安全监管，完善追溯体系建设，开展农贸市场标准化改造，提升消费环境安全水平。同时，依托当地特色文旅资源，推动"文旅+消费"融合发展，打造夜间经济、假日经济等消费新场景，进一步拓展消费空间。 当前，山南市消费市场呈现稳中有进、结构优化的良好态势，18.2%的增速为完成年度8%的增长目标奠定了坚实基础。随着各项促消费政策持续发力，以及城乡居民消费能力的稳步提升，全市消费市场有望保持持续健康发展态势，为区域经济增长提供坚实支撑。

  2025-07-04

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